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          英国政府在大学治理中的角色与方式不断变革
          来源:芥末堆 发表于2019-04-26 09:05:26 编辑:莫小烟
          摘要: 原标题:英国政府在大学治理中的角色与方式不断变革 英国政府将发展高等教育作为增强国家核心竞争力的重大举措,将高等教育视为知识经济背景下的高
            原标题:英国政府在大学治理中的角色与方式不断变革
           
            英国政府将发展高等教育作为增强国家核心竞争力的重大举措,将高等教育视为知识经济背景下的高端产业,在国家贸易中将高等教育作为国家服务贸易的重要组成部分。为此,积极构建符合知识经济和市场化变革的高等教育机制,最重要的变化有3点。
           
            一是改革政府教育管理体制。高等教育管理部门由原来的商业、创新与技能部调整为教育部。整合英格兰高等教育拨款委员会的教学监管职能,设立新的高等教育监管机构——学生事务办公室,作为高等教育领域的核心管理机构。设立英格兰科研委员会,承接英格兰高等教育拨款委员会的科研经费管理职能和知识交流功能。设立英国科研和创新委员会,该委员会由9个委员会组成,即7个传统的委员会,以及新设立的英格兰科研委员会和英国创新委员会。
            二是加强对高校有关事务的管控。根据2017年4月27日通过的《高等教育与研究法》,赋予学生事务办公室针对以下方面的监督、敦促等权力:信息公开与竞争、办学质量与教学水平、经费分配与投入、风险防控等。这是英国政府对高等教育市场化监管所做出的反应,也是“以学生为中心”思想的具体体现。但这一做法也反映出政府在高等教育工作中权力的扩张。
           
            三是全面加强对教学科研质量的监控。随着教育发展理念的变革,英国政府特别重视保持和提高高校教育质量。通过实施科研卓越框架、教学卓越框架和学生满意度调查,督促高校提高教学和研究质量。政府委托学生事务办公室开展教学卓越框架评估工作,确保和改善高校的教学质量,并以相关结果作为允许大学提高学费标准的依据。政府对高校科研经费的拨付和科研项目的安排,也是基于科学卓越框架的评估结果,例如,将50%的科研经费分配给前12位的知名大学,其他大学只能分享剩余的50%。
           
            对我国高等教育改革的启示
           
            尽管英国高等教育发展的整体优势较为明显,但英国高等教育也存在3大挑战。一是经济发展不景气和“脱欧”的不确定性,使得财政经费支撑数量庞大的大学发展难以为继,特别是顶尖大学科研所需持续高额经费也面临考验。二是英国高等教育面临的竞争日趋激烈。一方面美国顶尖大学对人才的吸引力越来越大;另一方面,中国(“双一流”建设)、德国(精英大学计划)等国家高校越追越紧。三是英国生源严重不足,优秀生源更需要从世界各国挑选。尽管如此,英国高等教育历经800余年的历史积淀,300多年资本主义现代化的融合熏陶,其改革发展和世界一流高校建设的经验做法,对我国高校建设发展仍具有一定的启示。
           
            (一)加快建设世界一流大学和一流学科
           
            中国在教育服务贸易领域刚刚起步,很多优秀人才选择出国留学,这对中国高等教育提出了严峻的挑战。如何留住优秀生源,如何留住教育消费支出考验着中国的高校。英国一流大学在吸引人才、推动创新、促进教育消费、提升国家形象和综合竞争力等方面发挥了极其重要的作用;英国政府在经费支持、学位授予、高校科技园建设、科研成果转化等诸多方面给予高校特别支持。这些对中国高等教育正在实施的“双一流”建设具有重要启示。
           
            同时,在推进“双一流”建设时需注意:科研经费在竞争性评估效果基础上要适当集中,确保经费充足;要适当扩大高校在人才、科研等方面的自主权;努力创造踏实的科研环境,克服急功近利的想法和要求;加强科研评估,激励高校不断追踪世界科研前沿领域。
           
            (二)处理好市场机制与政府调控的关系
           
            党的十九大明确提出,让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。高等教育作为国家公共服务的重要范畴和人民群众非常关注的民生领域,如何让市场机制在高等教育资源配置中发挥应有的作用,急需理论指引和实践支撑。英国高等教育市场化改革实际上加大了政府的调控力度,取消对高校拨款,改为允许高校收费办学,国家给予学生贷款支持。在基本办学经费上给予高校生均经费支持、在科研经费上实行竞争性拨款的方式可以保证英国高等教育质量和公平尽量不受市场影响,同时又推进了高水平大学的科研能力发展。这种方式值得中国在推进高等教育投入机制改革时参考。
           
            (三)多种方式加快提升教育质量
           
            中国进入了全面提升高等教育质量的新阶段,高等教育内涵式发展的核心就是实现质量的提升。近年来英国政府在推进高等教育改革中紧扣质量这一关键环节,虽不干涉大学内部事务,但设立学生事务办公室等措施的初衷都是让英国大学具备明显的国际竞争力。中国虽然较早对大学开展教学评估,但评估规则、程序本身有较大改善空间。有必要创新教育评估制度:让教学评估发挥引领提升办学质量的基础性作用;加快研究启动高校科研卓越评估,建立科研经费与科研水平挂钩的机制;推动高校或者第三方开展学生满意度调查,促使高校注重办学质量和学生评价。
           
            (四)创新人才培养方式
           
            英国高校人才培养有两个突出的特点:一是政策相对灵活,即高校在招生考试、教师评聘、课程设置、对外合作等方面自主性较强,因此其培养高素质的人才具有相对灵活的政策;二是合作融合度较高,即高校与企业、科技成果转化、社会服务紧密结合,校企合作、产学研用深度融合。这两个特点也深刻表明:随着社会经济科技快速发展对人才的层次、类型、质量、素质、能力不断提出新的要求,高校在培养符合社会需求人才方面的压力越来越大,竞争越来越激烈。高校唯有不断创新人才培养的体制机制,才能在日趋激烈的校际竞争中获得生存空间。与此同时,人才培养体制机制的创新,也将进一步带动科技和社会创新发展。
           
            (五)扩大教育对外开放
           
            通过英国高等教育国际化发展历程可以看出,英国高校十分注重国际化,这既有其历史和文化因素,也有新时期经济因素和生源不足的考量。而国际化恰恰也是英国高校持续引领世界高等教育潮流的重要原因之一。改革开放40年来,教育对外开放也成为中国高等教育快速发展的重要原因。随着我国社会经济深化改革进一步加速,高等教育改革更需要进一步解放思想、深化改革。在高等教育改革过程中,要始终善于将“引进来”和“走出去”相结合,赋予高校更多的权力,让高校在对外合作中承担责任。同时,积极探索区域性高等教育合作机制,把高等教育对外开放工作落实落细。
           
            (六)坚持中国教育自信
           
            与英国高等教育相比,尽管中国高等教育在诸多方面有待进一步加强,但也有他国高等教育不可比拟的优势。例如,中国共产党对高校的集中统一领导保证了中国高校令行禁止,极大地提高了高等教育改革发展的效率;中国经济稳步发展,保障了教育经费持续增加;中国优质基础教育带来了高等教育优质生源,支撑了高等教育的健康发展;人民群众关心和支持教育发展的深切情怀和优良传统,营造了良好的教育发展氛围,也提供了教育改革发展的原始动力。
           
            中国教育持续深化改革进一步破除了教育发展的桎梏,教育相关制度、经费、生源和传统优势为教育发展奠定了良好基础,这在坚定中国教育发展信念和信心的同时,也为中国“双一流”建设发展提供了重要保障。
          投稿邮箱:qingjuedu@163.com
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